人才評(píng)價(jià)是人才隊(duì)伍建設(shè)的指揮棒。今年的政府工作報(bào)告提出，“深化人才分類(lèi)評(píng)價(jià)改革和科教界‘帽子’治理，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)各類(lèi)人才潛心鉆研、厚積薄發(fā)?！苯陙?lái)，有關(guān)部門(mén)和各地區(qū)深化職稱(chēng)制度改革，分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)制度改革，深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、學(xué)科評(píng)估、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革，開(kāi)展“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”專(zhuān)項(xiàng)清理，優(yōu)化整合部委和地方人才計(jì)劃，在創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)制度方面積極探索，取得了階段性成效。
同時(shí)也應(yīng)清醒看到，與推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需求相比，我國(guó)人才評(píng)價(jià)制度還存在著一些突出問(wèn)題，特別是在科研、人才與學(xué)科評(píng)價(jià)中，“唯論文”“唯獎(jiǎng)項(xiàng)”“唯帽子”現(xiàn)象普遍，成為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)；部分高校和科研院所在人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)考核等管理過(guò)程中，更是把“帽子”作為重要指標(biāo)，并且與薪酬待遇、資源配置、職務(wù)晉升、住房分配等高度關(guān)聯(lián)。同時(shí)，分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制尚未完全建立，不少高校和科研機(jī)構(gòu)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單劃一，片面追求量化指標(biāo)，論文數(shù)量、項(xiàng)目及獲獎(jiǎng)層級(jí)、帽子等與個(gè)人名利、學(xué)科評(píng)估、機(jī)構(gòu)排名等緊密掛鉤。這些問(wèn)題在相當(dāng)程度上導(dǎo)致了學(xué)術(shù)浮躁化、功利主義、科研倫理問(wèn)題等系統(tǒng)性危害，嚴(yán)重侵蝕了潛心科研、創(chuàng)新唯實(shí)的學(xué)術(shù)生態(tài)。
為深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)國(guó)家高水平人才高地，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，亟須深化改革與創(chuàng)新完善我國(guó)科研和人才評(píng)價(jià)制度，破除科教界“唯帽子”難題，以有效激發(fā)廣大科教人員的內(nèi)在活力和創(chuàng)造力。
建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。要注重考察各類(lèi)人才的專(zhuān)業(yè)性、創(chuàng)新成果、履職實(shí)績(jī)與實(shí)際貢獻(xiàn)等，把解決國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)作為評(píng)價(jià)的核心標(biāo)準(zhǔn)。要激勵(lì)各類(lèi)科教人員將服務(wù)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展、攻克區(qū)域發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題作為自身使命和重要職責(zé)，特別是引導(dǎo)中青年科教人員將關(guān)注點(diǎn)、工作重心從“發(fā)論文”“數(shù)篇數(shù)”“追帽子”轉(zhuǎn)向更加注重“干實(shí)事”“出實(shí)績(jī)”“做貢獻(xiàn)”上，有效激發(fā)科教隊(duì)伍的活力與創(chuàng)造力，為各類(lèi)人才潛心鉆研營(yíng)造良好學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)科研活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性產(chǎn)出與效能提升。
深化人才分類(lèi)評(píng)價(jià)改革。要分類(lèi)構(gòu)建符合科研活動(dòng)特點(diǎn)、體現(xiàn)人才成長(zhǎng)規(guī)律的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。按照文理工農(nóng)醫(yī)等各不同學(xué)科，依據(jù)不同崗位、不同領(lǐng)域人才特點(diǎn)和職責(zé)，考慮其承擔(dān)國(guó)家重大任務(wù)、基礎(chǔ)研究、理論研究、應(yīng)用研究等方面貢獻(xiàn)，建立科學(xué)合理、各有側(cè)重、適用于不同類(lèi)型科研人才的特色化成果分類(lèi)認(rèn)證與核心評(píng)價(jià)指標(biāo)。要科學(xué)設(shè)立不同類(lèi)型人才的多元評(píng)價(jià)主體，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式。建立以同行評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制,并注重引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)、社會(huì)效果評(píng)價(jià)?；A(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，并加強(qiáng)國(guó)際同行評(píng)價(jià)；應(yīng)用、工程、技術(shù)類(lèi)研究人才可由專(zhuān)家、用戶(hù)與市場(chǎng)等相關(guān)第三方評(píng)價(jià)；社會(huì)科學(xué)類(lèi)人才評(píng)價(jià)重在同行專(zhuān)家評(píng)價(jià)和社會(huì)影響。要遵循不同類(lèi)型科研規(guī)律和人才成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理分類(lèi)設(shè)置不同的評(píng)價(jià)考核周期與評(píng)價(jià)程序，鼓勵(lì)支持持續(xù)研究和中長(zhǎng)期積累。
深化人才管理和使用制度改革。要進(jìn)一步賦予、落實(shí)用人單位自主權(quán)。尊重并充分發(fā)揮用人單位主導(dǎo)作用，支持用人單位結(jié)合自身功能定位和發(fā)展方向評(píng)價(jià)人才，促進(jìn)人才評(píng)價(jià)與培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等相銜接。合理界定和下放人才評(píng)價(jià)權(quán)限，推動(dòng)具備條件的高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及其他人才智力密集單位自主開(kāi)展評(píng)價(jià)聘用工作。要破除人才評(píng)價(jià)行政化、“官本位”傾向，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)等作用。對(duì)開(kāi)展自主評(píng)價(jià)的單位，同級(jí)或上級(jí)行政管理部門(mén)不再進(jìn)行資格審批，通過(guò)完善信用機(jī)制、第三方評(píng)估、檢查抽查等方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要深化科教界“帽子”治理，持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。有效遏制“一帽走天下”現(xiàn)象，鞏固深化部委和地方人才計(jì)劃優(yōu)化整合工作成效，健全人才計(jì)劃備案管理制度。要建立人才評(píng)價(jià)、學(xué)科評(píng)估、機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等自查自糾機(jī)制，清理各類(lèi)考核評(píng)估條件中涉及“四唯”及與人才稱(chēng)號(hào)、學(xué)術(shù)頭銜直接掛鉤的規(guī)定，強(qiáng)化風(fēng)清氣正的評(píng)價(jià)環(huán)境。
建立與人才創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)相匹配的待遇保障制度體系。要深化改革并有效落實(shí)以人才創(chuàng)新能力、質(zhì)效與貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的待遇、資源等分配政策。相關(guān)部門(mén)和用人單位均應(yīng)杜絕將“帽子”與各項(xiàng)利益簡(jiǎn)單掛鉤，從對(duì)少數(shù)“帽子”人才的過(guò)度關(guān)注，轉(zhuǎn)向?qū)V大科研人員薪酬待遇、激勵(lì)制度的關(guān)注，將創(chuàng)新能力、工作績(jī)效和實(shí)際貢獻(xiàn)作為科研人員薪酬、資源分配的核心準(zhǔn)則，也讓各種人才稱(chēng)號(hào)回歸應(yīng)有的學(xué)術(shù)價(jià)值和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)價(jià)值。要加大力度，創(chuàng)新完善薪酬制度，用年薪制、結(jié)構(gòu)工資制、協(xié)議工資制等分配機(jī)制激勵(lì)各層次、各類(lèi)人才，并加大對(duì)各類(lèi)科研人員、技能人才和成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)力度，健全崗位績(jī)效考核與獎(jiǎng)勵(lì)津貼制度，全面提高各類(lèi)科教人才待遇保障水平。加快建設(shè)國(guó)家各類(lèi)戰(zhàn)略人才力量，加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才、重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才、高技能人才培養(yǎng)，大力支持、大膽使用青年科技人才，全面提高各類(lèi)人才隊(duì)伍質(zhì)量。
（作者：龐麗娟，系全國(guó)人大常委會(huì)委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授）
